文山州人民政府辦公室關于貫徹落實《云南省市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法》意見的通知
文政辦發〔2019〕195號
【打印本頁】 【收藏本頁】 發布時間:2019/12/26 來源:
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各縣(市)人民政府,文山百色跨省經濟合作園區管委會,州直各委、辦、局:

 

為貫徹落實好《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合雙隨機、一公開監管的意見》(國發〔20195號)和《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開監管實施辦法的通知》(云政辦規〔20195號)相關要求,組織開展好全州市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開監管工作,現將相關事項通知如下:

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,適應建設現代化經濟體系、推動經濟高質量發展、推進國家治理體系和治理能力現代化的需要,切實轉變監管理念,創新監管方式,避免多頭執法、重復檢查,規范執法行為,提高監管效能,減輕企業負擔,強化信用支撐。在全州市場監管領域健全以雙隨機、一公開監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,不斷增強市場主體信用意識和自我約束力,切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預。強化市場主體責任,實現由政府監管向社會共治的轉變,以新型監管方式創新提升事中事后監管效能,進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

 

(一)堅持全面覆蓋。雙隨機、一公開作為市場監管的基本手段和方式,除特殊重點領域外,原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行,取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查,形成常態化管理機制。對抽查中發現的問題線索一查到底、依法處罰,并將處罰結果記于相應市場主體名下,形成對違法失信行為的長效制約。

 

(二)堅持規范透明。嚴格依法依規落實市場監管責任,形成科學規范、公平公正、公開透明的雙隨機、一公開監管工作機制。除法律法規明確規定外,抽查事項、抽查計劃、抽查結果都要及時、準確、規范向社會公開,實現陽光監管,杜絕任性執法。

 

(三)堅持問題導向。實施信用風險分類監管,針對突出問題和風險開展雙隨機抽查,提高監管精準性。在按照抽查計劃做好雙隨機、一公開監管的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的具體問題要進行有針對性的檢查,對發現的問題線索依法依規處理。

 

(四)堅持協同推進。落實縣(市)人民政府責任,建立健全工作機制,全面推行部門聯合雙隨機、一公開監管,建立雙隨機抽查結果部門間共享交換和互認互用機制。

 

二、強化組織領導

 

為規劃全州市場監管領域行政檢查行為,加強事中事后監管,營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境,建立州級聯席會議制度(以下簡稱聯席會議)。

 

人:王  毅  州市場監管局局長

 

副召集人:屠金亮  州市場監管局副局長

 

成    員:羅嘉洪  州發展改革委副主任

 

楊美福  州教育和體育局總督學

 

李貴洪  州工業和信息化局副局長

 

田銳文  州公安局副局長

 

張春林  州司法局副局長

 

昌  麗  州財政局副局長

 

周云海  州人力資源社會保障局副局長

 

謝榮兵  州自然資源規劃局副局長

 

陳艷波  州生態環境局副局長

 

王旭東  州住房和城鄉建設局副局長

 

楊耀文  州交通運輸局四級調研員

 

陶  林  州農業農村局副局長

 

張世紅  州水務局副局長

 

冉  晉  州商務局副局長

 

伙國斌  州文化和旅游局副局長

 

趙建光  州衛生健康委員會調研員

 

李少平  州應急管理局副局長

 

余伍清  州林業和草原局副局長

 

楊  軍  州統計局副局長

 

王  勇  天保海關副關長

 

朱慶沖  國家稅務總局文山州稅務局副局長

 

王彥山  州政務服務管理局副局長

 

劉從杰  州消防救援支隊處長

 

聯席會議可根據工作需要,增加成員單位。聯席會議成員單位因機構改革等原因發生變動的,有關工作由履行該職能的單位承擔,不再另行發文。聯席會議成員如有變動,由成員單位自行調整,報聯席會議辦公室備案。

 

聯席會議下設辦公室在州市場監管局,承擔聯席會議日常工作,州市場監管局信用監督管理科主要負責同志擔任辦公室主任。聯席會議設聯絡員,由成員單位有關科室負責同志擔任。

 

(一)聯系會議工作職責

 

1.聯席會議工作職責。統籌協調推進全州市場監管領域全面推行部門聯合雙隨機、一公開監管工作;督促指導全州市場監管領域相關部門雙隨機、一公開監管工作全覆蓋、聯合雙隨機、一公開監管常態化工作;加強部門間信息溝通和相互協作,及時總結和推廣先進做法;承擔州政府交辦的其他任務。

 

2.成員單位工作職責。各成員單位要按照國務院和省、州人民政府有關規定建立完善本部門雙隨機、一公開監管各項工作制度,制定年度工作計劃,制定部門抽查細則,規范抽查工作程序、強化結果公示運用;認真落實聯席會議議定事項和確定的工作任務。

 

(二)會議規則

 

1.聯席會議由牽頭單位負責召集,原則上每年年初召開一次全體會議,通報上年度工作開展情況,對下一年工作進行研究部署。各成員單位也可以根據工作需要向牽頭單位提出召開聯席會議的建議。聯席會議可以根據工作需要定期或不定期召開全體或部分成員參加的專題會議。

 

2.聯絡員會議由聯席會議辦公室召集,原則上每季度召開一次,也可以根據工作需要不定期召開。負責落實聯席會議確定的具體工作任務,組織實施開展州級部門聯合雙隨機、一公開監管工作;及時收集、匯總、分析在市場監管領域全面推行部門聯合雙隨機、一公開監管工作進展情況,協調解決工作推進過程中遇到的具體問題,研究提出需要由聯席會議研究解決的問題建議;指導州、縣(市)級政府部門聯合雙隨機、一公開監管工作,并對工作進行總結評估。

 

3.聯席會議辦公室承擔聯席會議日常工作,負責收集、匯總、分析州、縣(市)級各部門工作進展情況,研究提出需要由聯絡員會議研究解決的問題建議,協調解決工作推進過程中遇到的具體問題;完成聯席會議交辦的其他工作。

 

4.聯席會議議定事項以聯席會議名義印發會議紀要,各成員單位要按照職責分工,認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項。

 

5.聯席會議不刻印公章,由州市場監督管理局代章。

 

(三)工作機制

 

1.建立部門工作通報機制。州級聯席會議成員單位的雙隨機、一公開監管工作計劃應當于每年228日前報聯席會議辦公室,工作落實情況應當每半年在聯絡員會議上進行通報。

 

2.建立部門工作會商機制。牽頭單位要根據工作需要或者其他部門提議,及時組織有關部門會商研究工作中出現的新情況、新問題,破解監管難題,研究制定標本兼治措施,針對具體問題,開展聯合調研,研究提出有效解決深層次問題的政策建議,完善市場監管領域雙隨機、一公開監管工作體制機制。

 

3.建立部門聯合懲戒機制。各成員單位相關監管信息應該通過國家企業信用信息公示系統(云南)監管工作平臺實現互聯互通,滿足部門聯合雙隨機抽查需求;有關部門對通報或者移送的案件線索要及時交辦,跟蹤督辦,反饋結果。加強部門間工作銜接,充分利用各自的職能和手段,采取列入經營異常名錄、列入嚴重違法失信企業名單、實施聯合懲戒、行政處罰等多種措施,形成有效的綜合監管合力。

 

4.建立部門聯合督導機制。聯席會議辦公室應當對各地建立和落實雙隨機抽查工作情況,以及各成員單位發揮職能作用情況進行督查指導;各成員單位要加強對本系統開展雙隨機、一公開監管工作的指導、督促和檢查。

 

各縣(市)人民政府要切實加強本轄區雙隨機、一公開監管工作的組織領導,建立市場監管部門牽頭的市場監管領域雙隨機、一公開聯席會議制度。市場監管、發展改革、自然資源規劃、工信、公安、司法、財政、人力資源社會保障、生態環境、住房城鄉建設、政務服務管理、交通運輸、農業農村、水務、文化旅游、衛生健康、應急管理、林業草原、統計、稅務、海關、消防、教育體育、商務等市場監管領域有關部門要提高政治站位,把思想和行動統一到國務院和省政府工作要求上來。按照要求,組織開展好本系統牽頭和配合其他部門開展雙隨機、一公開聯合抽查檢查監管工作。市場監管部門要發揮好牽頭作用,加強統籌協調,會同各有關部門共同推進雙隨機、一公開聯合抽查檢查工作,確保到2020年底,實現全州市場監管領域相關部門雙隨機、一公開監管全覆蓋、常態化。

 

三、主要任務

 

全州市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開監管是指州、縣(市)人民政府根據國家和云南省有關規定,組織市場監管領域有關部門在本行政區域內隨機抽取檢查對象、隨機匹配執法檢查人員,對同一市場主體的多個檢查事項進行一次性檢查,并依法公開抽查情況和處理結果的部門聯合監管方式。雙隨機、一公開是今后全州市場監管的基本手段和方式,除特殊重點領域外,原則上各部門涉及市場監管領域的行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行。特殊重點領域和未列入抽查事項清單的事項,按照現有方式嚴格監管。

 

(一)監管工作平臺

 

國家企業信用信息公示系統(云南)是全省統一的部門聯合雙隨機、一公開監管工作平臺(以下簡稱省級平臺),為抽查檢查、結果集中統一公示和綜合運用提供技術支撐。

 

(二)隨機抽查事項清單

 

隨機抽查事項清單分為部門隨機抽查事項清單、全省統一隨機抽查事項清單和聯合抽查事項清單。

 

部門隨機抽查事項清單由省級市場監管領域有關部門依照法律、法規、規章制定。全省統一隨機抽查事項清單由省市場監管局、省政務服務管理局會同省級市場監管領域有關部門制定。聯合抽查事項清單依照市場監管總局會同有關部門制定的清單及有關規定執行。州、縣(市)級相關單位按照清單組織對照落實。

 

隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域,嚴格控制設置數量,抽查比例不設上限。抽查比例高的,可以采取隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例應根據監管實際情況設置上限,既要保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又要嚴格控制,防止檢查過多和執法擾民。

 

(三)檢查對象和執法檢查人員名錄庫

 

按照省市場監管局會同省級市場監管領域有關部門共同制定部門聯合雙隨機、一公開監管的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫建庫標準要求,州、縣(市)級市場監管領域雙隨機、一公開聯席會議統籌建立健全覆蓋本行政區域、本層級并與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,同時做好動態管理。

 

檢查對象名錄庫應包括企業、農民專業合作社、個體工商戶等市場主體和其他組織,也可以包括產品、項目、行為等。

 

執法檢查人員名錄庫應包括有關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員。

 

(四)年度抽查工作計劃

 

州、縣(市)級市場監管領域雙隨機、一公開聯席會議結合本地實際及行業市場監管部門的抽查要求,統籌制定本行政區域年度抽查工作計劃,可根據工作實際動態調整。

 

年度抽查工作計劃應該涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項,明確工作任務和發起部門、參與部門,并根據工作實際動態調整。

 

年度抽查工作計劃應根據各地實際情況,針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施,合理確定隨機抽查的比例和頻次。在同一年度內,對同一檢查對象的抽查次數原則上不超過1次。

 

對社會關注度高、投訴舉報多,有嚴重違法違規記錄等情形,以及涉及人民群眾生命財產安全的特殊行業、重點領域的檢查對象,應當適當提高抽查頻次,加大抽查力度。

 

(五)抽查檢查

 

州、縣(市)級市場監管領域雙隨機、一公開聯席會議根據年度抽查工作計劃,組織領導本行政區域內部門聯合雙隨機、一公開監管抽查檢查。發起部門負責組織實施當次部門聯合雙隨機、一公開監管抽查檢查。

 

檢查對象由發起部門從檢查對象名錄庫中按照既定比例隨機抽取。

 

執法檢查人員由市場監管領域各部門根據實際需要從執法檢查人員名錄庫中隨機匹配。執法檢查人員有限、不能滿足隨機抽查工作需求的部門,可以從相鄰區域同行業部門的執法檢查人員名錄庫中隨機匹配檢查人員。

 

對特定領域的抽查,可在滿足執法檢查人數要求的基礎上,吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與,采取聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查,滿足專業性抽查需要。

 

抽查檢查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式進行。涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用有關機構作出的鑒定結論。

 

(六)抽查檢查工作流程

 

執法檢查人員執行檢查任務時一般按照以下程序進行:

 

1.預查比對。執法檢查人員按照檢查任務要求,通過查詢抽查系統、各部門業務應用系統和檔案資料等,了解被檢查對象基本信息和動態狀況,結合抽查任務要求確定適合的檢查方法和檢查程序。

 

2.現場檢查。執法檢查人員應當在現場檢查前告知被檢查對象的權利和義務,通知被檢查對象準備好有關資料?,F場執法檢查人員不得少于2人。各部門的抽查檢查事項,原則上應一并實施檢查。

 

3.情況匯總。執法檢查人員應當對檢查情況進行整理匯總,形成檢查情況匯總表,并簽字確認。

 

4.結果錄入。除法律法規明確規定不予公開的情形外,按照誰檢查、誰錄入、誰公開的原則,抽查檢查部門應當在當次抽查任務完成后20個工作日內,將抽查檢查結果通過國家企業信用信息公示系統(云南)和信用中國(云南)公示,接受社會監督。

 

5.問題處理。對抽查檢查中發現的問題,按照雙隨機、一公開的原則做好后續監管,對發現的違法違規行為要依法加大懲處力度,涉嫌犯罪的要及時移送司法機關。

 

(七)監管責任

 

嚴格按照《辦法》第十九條、第二十條有關內容盡職照單免責、失職照單問責””原則落實監管責任,有效保護基層執法檢查人員擔當作為、干事創業的積極性。

 

四、保障措施

 

(一)做好經費保障。州、縣(市)人民政府要做好部門聯合雙隨機、一公開監管經費保障,將各有關部門雙隨機、一公開監管工作情況納入政府績效考核體系,加強督查督導。

 

(二)加大宣傳培訓力度。州、縣(市)級市場監管領域雙隨機、一公開聯席會議各成員單位要加大宣傳力度,提升雙隨機、一公開監管的社會影響力和公眾知曉度,加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好局面。同時要加強干部隊伍建設,強化監管執法業務培訓,適應新形勢雙隨機、一公開監管工作要求,提升市場監管領域雙隨機、一公開監管能力和水平。

 

 

文山州人民政府辦公室

 

20191225

 

(此件公開發布)

 

 


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