文山州人民政府扶貧開發辦公室關于對政協文山州十二屆三次會議第99號提案的復函
【打印本頁】 【收藏本頁】 發布時間:2019/12/26 來源:州扶貧辦 文開辦復〔2019〕3號
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                                                                             類別:A   

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                                                                 文開辦復〔2019〕3號    

 

張建軍委員:    

您在政協文山州第十二屆委員會第三次會議上提出的《關于助力脫貧攻堅振興鄉村持續發展的建議》已轉交我辦辦理,現將辦理情況答復如下。    

(一)關于繼續深入開展“萬企幫萬村”脫貧攻堅行動建議的答復:按照《全國工商聯、國務院扶貧辦、中國光彩會關于印發〈“萬企幫萬村”精準扶貧行動方案〉的通知》(全聯發〔2015〕11號文件)的部署和省工商聯的各項工作要求,在州委、州政府的堅強領導下,州工商聯高度重視,主動作為,科學謀劃,嚴格按照《文山州“萬企幫萬村”精準扶貧行動方案》,動員引導更多非公有制企業參與到扶貧攻堅工作中來,凝聚起最大合力,有序推進“萬企幫萬村”精準扶貧工作。截至2019年9月底,全州共有537家民營企業率先垂范、積極參與精準結對幫村活動,實施項目1169個,總投資達到7.58億元,結對幫扶420個貧困村,惠及貧困人口343836人,在全州脫貧攻堅工作中發揮了重要的作用。

全州“萬企幫萬村”精準扶貧行動堅持“村企合作、義利兼顧、互惠雙贏”的原則,充分發揮民營企業的獨特優勢,通過產業扶貧、就業扶貧、公益扶貧等形式,解決貧困村貧困戶最迫切的難題,精準地提高貧困戶的收入,有力地幫助貧困村貧困戶脫貧致富。一是推動深度貧困村結對幫扶。全州共有537家非公企業與420個村進行結對幫扶,簽訂《村企(商/協會)結對幫扶及共建協議書》,企幫村工作按結對協議有序推進。二是產業扶貧增強貧困戶發展后勁。結對幫扶企業堅持“分片布局、因地制宜、集中發展”的思路,圍繞區域優勢資源布局產業項目,突出發展“牛、藥、果、茶、菌、菜”等特色產業。通過“公司+基地+專業合作社+農戶”等方式,實施“一村一品”行動,發展農產品加工業和特色種養殖業,延長產業鏈,提高附加值;通過吸收貧困戶土地經營權入股、資源開發收益分享等方式建立緊密的利益聯結機制;通過發揮“互聯網+”優勢,暢通物流渠道等方式對接市場,讓資源變資產、農民變股東、農產品變商品,聯股聯利連心,有效地提高了貧困戶的收入,最終實現公司與群眾雙贏。截至目前,全州農業產業發展企業通過產業覆蓋等措施,參與企業共在產業方面投入5.02億元,產業幫扶人數涉及62366人,產業覆蓋面逐步擴大,切實與貧困群眾結成緊密的利益共同體,實現發展能力最強的組織與發展需求最為迫切的群體間的有效對接。三是引導就業帶動增收。非公企業在生產經營中優先聘用建檔立卡貧困戶,為緩解就業難,維護社會穩定發揮了積極作用,2017年以來,投入就業幫扶資金1.18億元,就業幫扶人數涉及12319人,解決了建檔立卡貧困戶本地就業增收問題。四是智力扶貧送技術。采取多種形式與各地企業家搭建起“聯系、交流、服務、宣傳”平臺,廣泛發動企業家支持和參與貧困戶幫扶工作,并利用各地企業家聯系面廣、信息量大、資源豐富等優勢,幫助貧困戶開展技能幫扶。截至目前,非公企業共投入技能扶持資金294萬元,技能扶持人數達9396人。五是支持貧困村公益事業發展。全州434家企業積極參與公益扶貧,特別是云南明都房地產開發有限公司直接捐資435萬元、文山金誠房地產開發有限公司直接捐資825.02萬元、文山州禮光道路橋梁工程有限公司直接捐資190萬元、文山大地商貿進出品有限公司直接捐資233萬元等等一批企業帶頭到掛鉤村,配合推進危房改造,向貧困村基礎設施建設傾斜,補上公共服務短板,有效改善貧困村生產生活條件,并且帶動相關產業發展,充分體現民營企業履行社會責任的擔當。截至目前,全州商會會員、非公有制企業和非公經濟人士累計捐款捐物達1.35億元,受益人數達253969人,貧困戶從就學到就醫、從基礎建設到社會事業建設項目都得到了企業的積極支持,使他們的生活更有尊嚴,切實感受到黨和政府的溫暖以及社會各界的關心,起到了很好的效果,得到群眾的好評。

(二)關于強化基層組織建設,發揮戰斗堡壘作用的建議答復:州委歷來高度重視抓黨建促脫貧攻堅工作,以實施基層黨建“推進年”“提升年”“鞏固年”“創新提質年”為抓手,以黨支部規范化建設達標創建為統領,不斷強化農村基層黨組織建設,充分發揮了黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用。一是建強攻堅堡壘。以支部作用發揮為出發點和落腳點,扎實推進農村黨支部規范化建設,2018年以來整頓軟弱渙散村黨組織121個,開展“五面紅旗”“實干村”爭創活動,推動農村黨組織成為脫貧攻堅“主心骨”。二是配齊育強村黨組織班子。深入開展村組干部任職資格聯審,不斷凈化村組干部隊伍;深入實施“領頭雁”培養工程,深化拓展村(社區)干部能力素質和學歷水平提升行動,2018年以來選送843名村干部或后備干部參加學習,依托鄉鎮青年人才黨支部培養村級后備力量1334名,調整或撤換村(社區)黨組織書記95名,村干部隊伍干脫貧、戰脫貧能力不斷增強。三是發展壯大村級集體經濟。積極爭取總投資7450萬元的中央、省級扶持的69個發展壯大村級集體經濟項目和8個“四位一體”項目。把發展壯大村級集體經濟作為“書記工程”,制定《文山州發展壯大村級集體經濟三年行動計劃(2018—2020年)》,通過盤活資產、發展產業等7種方式,實現全州884個村均有集體經濟收入,有效破解了村黨組織無錢辦事的難題。四是大力弘揚“西疇精神”。組成以李華明、侯壽高等一批踐行“西疇精神”優秀黨員為主體的宣講團,赴基層開展廣泛宣講,將宣傳弘揚“西疇精神”貫穿于“三講三評+感恩教育”全過程,進一步激發群眾內生動力。

(三)關于創新農民增收致富機制建議的答復:一是以“解決誰來種地,地怎么種”為導向,加快構建新型農業經營體系,探索進行了承包地流轉,同時將繼續尊重農民意愿,維護農民權益,引導農民加大土地流轉力度,真正做到土地流轉能夠惠民、利民、富民。二是以解決農民財產權益為導向,開辟農民增收新渠道,在全州開展了農村土地承包經營權確權登記頒證工作,截止2018年底,全州已全面完成確權登記頒證工作,讓農民群眾吃下了“定心丸”,放心進行土地流轉。以解決“錢從哪里來”為導向,提高農民公共服務水平。為讓農民富裕起來,結合扶貧攻堅,在全州農村開展了安全穩固住房改造、產業扶持、培育農民合作組織、教育培訓和素質提升、安全飲水、村道路硬化、電商和信息化建設、環境整治等全覆蓋行動,為農民增收夯實了發展基礎。以解決“人往哪里去”為導,推進農業轉移人口市民化。在推進城鎮化發展中,把產業發展,就業創造,公共服務提供和人口聚集這四項統一起來,積極培育發展壯大產業,承接產業轉移,重點圍繞特色農產品,大力發展吸納就業能力強的產業和企業,對吸納農村勞動力就業強的企業,給予政策、土地、資金優惠,積極引導農村勞動力轉移就業。扶持和承接一批重點加工企業,建設一批農產品加工產業集聚區、綠色產品生產加工基地、促進農村富余勞動力實現就近就地轉移就業創業,提高農民工資性收入。同時,我們大力開展全方位公共就業服務,加強轉移就業培訓與勞務協作,推動農村勞動力轉移就業。制定優惠政策,出臺財稅、投融資渠道優惠政策,降低農民工創業門檻,支持和鼓勵農民工創業,深入實施農民創業促進工程,建設一批農民創業基地和創業園區,扶持農村微小企業發展,以創業帶動就業。

(四)關于提升鄉村人居環境建議的答復:一是強化組織保障。2019年6月19日,《中共文山州委辦公室文山州人民政府辦公室關于成立文山州農村人居環境整治工作領導小組的通知》(文辦通〔2019〕66號)下發,成立了以州委副書記任組長,分管副州長任副組長的農村人居環境整治工作領導小組。二是打造樣板,強化輻射帶動。開展“百村示范、千村整治”行動,積極培育、提煉、挖掘我州農村人居環境整治好經驗、好做法,如“愛心超市”“紅黑榜”“5分錢工程”等,為面上推開提供借鑒。三是狠抓重點,多措并舉推動工作開展。積極理順工作關系,避免機構改革后部門職責不明確,工作斷檔、延誤現象。及時組織開展村莊清潔行動春節戰役、夏季戰役,深入22個鄉鎮對垃圾亂堆亂放、污水亂排亂流、垃圾焚燒爐形同虛設、村內保潔制度如何有效執行等問題進行指導。

(五)關于加大農業技術人才培養建議的答復:一是加強組織領導。成立了文山州農業農村局人才工作領導小組,統籌抓好農業農村系統人才隊伍建設。二是舉辦農業農村人才培訓班。2019年7月8日—11日,州農業農村局與州委組織部在硯山縣委黨校聯合舉辦文山州2019年度農業農村人才培訓班,各縣(市)農業農村局業務骨干、各鄉鎮農技站站長共120人參訓。三是開展滬滇扶貧協作農業科技人員培訓工作。積極爭取文山州滬滇扶貧協作領導小組關心支持,安排滬滇扶貧協作農業科技人員培訓資金40萬元,每個縣(市)安排5萬元,每個縣(市)培訓600人以上,目前正在組織實施。四是選派人員參加中組部、農業農村部2019年農村實用人才培訓班。目前正在落實參訓人員。五是開展農業產業扶貧培訓。各縣(市)結合實際,整合扶貧資金資源,組織開展農業產業扶貧培訓,助力脫貧攻堅。六是組織起草了《文山州加強農業科技隊伍建設的意見》(征求意見稿),目前正在征求相關部門和縣(市)的意見,計劃9月底州人民政府審定印發。

(六)關于配套完善農村文體、醫療衛生等基礎設施建設的答復:一是將鄉村旅游發展作為推進旅游產業發展重要任務。在2018年8月州政府辦印發的《文山州加快推進旅游產業轉型升級實施方案》(文政辦發〔2018〕189號)中,將建設15個旅游名村列為提升旅游供給能力的任務之一;在《中共文山州委 文山州人民政府關于進一步加快推進旅游業發展的意見》中,將發展一批鄉村旅游作為旅游產業發展重點任務,納入全州旅游業發展重點任務推進落實。二是今年在政務網站上對文山市臥龍街道辦龍潭寨等38個村寨作為文山州2019年首批鄉村旅游景區(點)進行了公示,并在騰訊網、環球新聞、云南網、今日頭條等網絡平臺對部分鄉村旅游景區(點)進行了宣傳報道,不斷吸引游客,提高文山旅游的知名度,極大助推了文山鄉村旅游人氣。三是以宣傳營銷提升鄉村旅游知名度。全州通過舉辦丘北縣普者黑花臉節、辣椒節、廣南世界稻作文化旅游節、“寶蓮蹬”自行車賽、摩托車越野賽、稻花香露營音樂節、富寧壯族隴端節、剝隘全國野釣大賽、硯山中國農民豐收節暨嘗新節、麻栗坡白倮蕎菜節、西疇女子太陽節等豐富多彩的節慶活動,配合做好“秘境百馬”美麗鄉村馬拉松活動,不斷吸引游客,提高文山旅游的知名度。組織舉辦文山州旅游商品發展研討會暨“文山好禮”評選活動、文山地方美食文化與產品開發研討會、文山州民族文化與旅游節慶活動研討會,不斷豐富和發展文山旅游業態,完善旅游供給力,提升旅游業增加值,助推旅游產業快速發展。注重結合,確保鄉村旅游在共同推進中可持續發展。堅持把鄉村旅游發展與新農村建設、與農村產業結構調整、與扶貧攻堅相結合,不斷完善基礎設施。2016-2018年重點推進16個旅游扶貧示范村建設,共計整合投入各項建設資金約1.5億元,用于村寨道路硬化、民居改造等基礎設施建設。丘北縣雙龍營鎮普者黑村、廣南縣董堡鄉牡露村、馬關縣馬白鎮馬灑村已成為旅游帶動脫貧示范典型。五是多渠道爭取資金,助力項目建設。2016年以來,經努力,丘北縣爭取到浦發基金7億元,用于普者黑景區及周邊22個村寨民居改造及游客服務站、供排水設施等基礎設施建設;西疇縣爭取到浦發基金3.6億元用于香坪山景區、湯谷景區、石漠梯田景區村莊改造、道路建設、景觀打造等項目建設;馬關縣爭取到農發行基金2億元,用于六個民族文化特色旅游村建設村與一個紅色旅游景點建設。同時還爭取到國家、省級補助旅游廁所建設37座,補助建設資金910萬元,用于旅游景區、鄉村旅游點、旅游集散街區旅游廁所建設;六是通過加強培訓,提升業務水平。先后組織縣(市)旅游主管部門、旅游扶貧示范鄉鎮、村相關干部共計200余人,分別參加了全國鄉村旅游扶貧重點村干部培訓班、云南省旅游扶貧與鄉村旅游培訓班、云南旅游扶貧“一對一”送教上門培訓班、上海市虹口區—文山州“鄉村振興”暨產業扶貧專題培訓班、云南省民族文化旅游村鎮建設專題研討班等培訓,著力提升全州旅游扶貧干部、旅游扶貧村負責人及相關從業人員的旅游扶貧政策應用能力、經營管理水平和旅游服務基本技能。同時組織舉辦文山州民宿培訓班,將民宿作為提升鄉村旅游發展的重點,學習其他地區民宿發展的先進經驗,全力引進品牌化、專業化經營,帶動文山“精品民宿”的發展。

全州現有中國十大美麗鄉村1個(仙人洞村)、全國休閑農業和鄉村旅游示范縣1個(廣南縣)、中國鄉村旅游模范村2個(仙人洞村、壩美村)、中國鄉村旅游致富帶頭人4人。全州有農家樂約1000余家,特色民居客棧500余家,床位11000余張,從業人員45000余人,2018年鄉村旅游接待人次723.35萬人次,實現鄉村旅游收入59.96億元。下一步,我州將全力貫徹落實全省鄉村旅游提升與旅游扶貧工作會議精神,促進鄉村旅游提升和扶貧工作,“旅游+鄉村”的發展模式,大力發展鄉村旅游,挖掘文化內涵,發揮生態優勢,突出鄉村特點,開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品。把普者黑、壩美、老山等重點景區范圍內的所有村寨全部按照旅游特色村進行規劃建設和改造提升,真正做出文山的地域特色、民族特色、做成精品、做出品牌。    

鄉村衛生室標準化建設是貧困村脫貧出列的考核指標之一,州衛生健康委高度重視村衛生室標準化建設,藥品供應及安全工作。根據省、州脫貧攻堅工作的決策部署,州衛生健康委壓實各縣(市)衛生健康局村衛生室標準化建設工作責任,定期深入各縣(市)對工作開展情況進行檢查指導,及時了解工作開展中遇到的困難及問題并給以幫助解決。各縣(市)積極籌措資金,狠抓項目落實,采取新建、改擴建、修繕加固等多種方式加大村衛生室標準化建設力度。截至目前,全州需要標準化建設的821個衛生室(鄉鎮衛生院所在地的村委會衛生室不需要標準化建設,其職能職責由衛生院承擔)已經全部達到了《云南省貧困退出標準和脫貧成果鞏固要求指標說明》中標準化村衛生室的要求。州、縣(市)、鄉三級衛生健康部門認真貫徹執行藥品省級平臺采購政策,實施國家基本藥物制度,醫療機構優先配備和使用基本藥物,保障老百姓的基本用藥需求。    

感謝您對扶貧工作的關心和支持,希望在今后的工作中繼續提出寶貴的意見和建議。    

 

                                                                     文山州人民政府扶貧開發辦公室    

                                                                            2019年9月17日    

(聯系人及聯系電話:楊恩洪 0876—2613329)    


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