文山州危險化學品事故災難應急救援預案
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文政辦發〔2007〕155號
 
 
文山州人民政府辦公室關于印發《文山州
危險化學品事故災難應急救援預案》的通知
 
各縣人民政府,州人民政府各部門:
    《文山州危險化學品事故災難應急救援預案》已經州人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
 
 
                                                       二OO七年十二月二十日
 
 
 
               文山州危險化學品事故災難應急救援預案
 
    一、總則
    (一)編制目的
    為確保危險化學品事故災難發生后能迅速、有序、有效地開展應急救援,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,維護正常生產、工作秩序,確保社會穩定,特制定《文山州危險化學品事故災難應急救援預案》(以下簡稱《預案》)。
    (二)編制依據
    根據《中華人民共和國安全生產法》、《環境保護法》、《危險化學品安全管理條例》等有關法律、法規和《文山州人民政府突發公共事件總體應急預案》、《文山州安全生產事故災難應急救援預案》編制。
    (三)指導思想、原則、基本形式
    1.指導思想:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,突出“以人為本”和“安全生產責任重于泰山”的思想理念,強化安全生產事故應急救援,切實將人員傷亡和財產損失降到最低限度。
    2.原則:應急救援工作堅持“以人為本、安全第一;統一指揮、分級負責;區域為主、現場急救;依靠科學、依法規范;預防為主,平戰結合與信息服務相結合”的原則,充分發揮現有的應急救援資源,建立健全應急救援保障工作措施和責任明確、反應靈敏、指揮有力、快速有效的事故應急救援體系。
    3.基本形式
    危險化學品事故應急救援按事故波及范圍及其危害程度,可采取事故單位自救與社會救援兩種形式。
    (1)事故單位自救
    事故單位自救是危險化學品事故應急救援最基本、最重要的救援形式,事故單位主要負責人負有組織救援工作的責任和義務,一旦發生事故,單位主要負責人必須立即按照本單位事故應急救援預案組織救援。同時,要立即報告當地安監、公安、環保、質監、衛生、消防、氣象等部門。
    (2)社會救援
    危險化學品事故災難發生后,為減少事故損失,防止事故蔓延、擴大。安監、公安、環保、質監、消防、衛生等部門及州危險化學品事故應急救援隊伍要及時趕赴事故現場營救受害人員,組織撤離或者采取相應的措施保護危害區域內的其他人員,同時迅速控制危害源,直至危害源的全面消除。
    (四)適用范圍
    本預案適用于文山州境內發生的危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄等事故災難的處置,以及事故發生在州外或境外,但對我州可能造成影響的危險化學品事故災難的處置。
    二、危險化學品事故災難應急救援機構與職責分工
    在州委的統一領導下,州人民政府負責統一指導、協調危險化學品事故災難應急救援工作,并成立應急救援領導小組。
    (一)文山州人民政府危險化學品事故災難應急救援領導小組
    組  長:州人民政府州長
    副組長:州人民政府分管安全生產工作的副州長
    成  員:由經委、安監、公安、環保、衛生、交通、商務、勞動和社會保障、民政、工會、質監、氣象、消防、交警、電信等相關部門的主要負責人和駐文解放軍、武警部隊的相關負責人組成。
    危險化學品事故災難應急救援領導小組下設辦公室,辦公室設在州安全生產監督管理局,辦公室主任由州安全生產監督管理局局長兼任。
    發生危險化學品事故災難時,以領導小組為基礎,立即成立應急救援指揮部,組長擔任總指揮,副組長擔任副總指揮,負責事故應急救援的組織指揮,若組長因特殊情況不在州內,不能及時履行組織指揮職責時,由副組長擔任總指揮,全權負責應急救援工作。
    (二)應急救援機構職責
    1.領導小組職責
    (1)貫徹執行有關危險化學品、事故預防與應急救援的法律、法規、規章和政策;組織制定、修訂文山州危險化學品事故災難應急救援預案。
    (2)組建文山州危險化學品事故應急救援專家組,指導督促各縣、各部門做好事故災難的預防措施和應急救援的各項準備工作。
危險化學品事故應急救援專家組的主要職責是對危險化學品事故危害進行預測,為救援行動的指揮、決策提供依據和方案。
    (3)積極組建一支有一定專業知識、作風過硬的文山州危險化學品事故災難應急救援隊伍。并組織指導其應急演習、演練。
    (4)事故發生后及時向上級有關部門報告,并組織各縣、各有關部門按應急預案立即營救受害人員。
    根據事故災害情況,發生危及周邊單位和人員的險情時,組織人員和物資進行疏散工作或采取措施保護危害區域內的其他人員,力爭將人員傷亡和財產損失降到最低限度。
    (5)根據事故災害情況和狀態統一組織部署應急預案的實施工作,迅速控制危害源,并對危險化學品造成的危害進行檢驗、監測,測定事故的危害區域、危險化學品性質及危害程度。
    (6)針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現實危害和可能產生的危害,迅速采取封閉、隔離、洗消等措施。
    (7)因應急救援需要,在州內緊急調用各類物資、設備、人員和占用場地,但過后應及時歸還或給予補償。
    (8)對危險化學品事故造成的危害進行監測、處置,直至符合國家環境保護標準。
    (9)配合上級部門進行事故調查處理工作。
    (10)做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。
    (11)適時發布公告,將事故的原因、責任及處理情況進行公布。
    2.指揮部職責
    發生危險化學品事故災難時,由指揮部發布和解除應急救援令、信號;組織指揮救援隊伍實施救援行動;向上級匯報和社會媒體通報事故情況,必要時向有關單位發出救援請求;組織事故調查,總結應急救援經驗教訓。
    (1)總 指 揮:組織指揮事故的應急救援。
    (2)副總指揮:協助總指揮負責應急救援的具體指揮工作。
    (3)應急救援組:由經委、安監、公安、環保、交通、衛生、商務、民政、質監、氣象、電信、消防、交警等部門和發生事故單位組成。
    安監部門:負責危險化學品事故應急救援的組織和協調,組織專家進行事故災害分析和擬定處置方案、對策,協助總指揮、副總指揮綜合協調事故現場應急救援等工作;負責調集危險化學品應急救援隊實施現場應急救援搶險工作。
    公安部門:負責組織安全警戒,人員疏散、撤離,協助營救人員的現場搶救;負責確定事故傷亡人數和傷亡人員的身份;負責對有關事故直接責任人的監控及逃逸人員的追捕;參加事故調查處理。
    交警部門:負責組織交通警戒、人員疏散、撤離、實施道路交通管制;協助營救人員的現場搶救;協助對事故責任逃逸人員的追捕。
    消防部門:負責迅速控制危害源、營救受害人員,撲滅火災和洗消,協助醫療救護等工作。
    質監部門:負責危險物品儲存容器的檢測監控工作。
    經委部門:負責做好應急救援物資的供應與運輸工作。
    環保部門:負責快速組織監察、監測隊伍趕赴現場開展環境監察、監測工作。測定事故的危害區域、危險化學品的性質及危害程度。根據環境監察、監測情況,向指揮部提出減輕危害及消除污染的措施建議,并配合做好處置污染的有關工作。根據指揮部指令代表政府依法統一公布危險化學品事故造成環境污染的信息。
    交通部門:負責組織運輸隊伍,運送撤離人員和救援物資。
    衛生部門:負責組織快速檢測和醫療救護隊伍,測定危險化學品對人員危害的程度,組織對受害人員的救護、疫情調查與監控等工作。
    商務、民政部門:負責組織人員安置,協助醫療救護、應急救援物資的供應與運輸工作。                                                                            
    氣象部門:負責提供與危險化學品事故應急救援有關的氣象參數。
    電信部門:負責組織通信隊伍,保障救護的通信暢通。
    (4)事故現場保衛組:由公安部門組成。公安交警部門負責保障救援交通順暢,必要時實施交通管制;公安治安部門負責組織安全警戒,負責保護事故現場,維護現場及周圍地區的治安秩序,負責治安保衛、人員疏散、協助醫療救護等工作。
    (5)醫療救護組:由衛生部門組織醫療單位組成,負責事故傷員救護和治療、衛生防疫等工作。
    (6)機動組:由駐文部隊、武警組成, 當應急救援力量不足時,迅速趕赴現場增援。
    (7)后勤保障組:由當地政府和經委、商務、交通、民政等部門以及事故單位有關人員組成,負責事故應急物資供應和其他后勤保障工作。
    (8)事故調查組:根據事故的具體情況,州人民政府直接組織事故調查組進行調查,也可授權或委托有關部門組織事故調查組進行調查。按照“四不放過”的原則進行事故調查處理。
    (9)善后處理組:由當地政府和民政、工會、勞動和社會保障、保險公司等部門以及事故單位負責人組成,負責傷亡家屬的接待、說服教育、受傷人員的鑒定、保險賠付、善后處理等有關事宜。
    各職能部門主要工作職責:(見附件:《應急功能矩陣表示例》)
    三、預警和預防機制
    (一)信息監控與報告
    1.信息監控
    文山州危險化學品事故災難信息由州安全生產委員會辦公室負責統一接收、處理、統計、分析,經核實后按規定及時上報。
    各縣安全生產委員會辦公室、應急救援指揮機構和有關企業按照國家安全生產監督管理總局《關于規范重大危險源監督與管理工作的通知》(安監總協調字〔2005〕125號),對危險化學品重大危險源進行監控和信息分析,對可能引發危險化學品事故的其他災害和事件的信息進行監控和分析??赡茉斐蒊II級以上事故的信息,要及時上報州安全生產委員會辦公室(州安監局)。
    危險化學品事故災難發生后,事故現場有關人員應當立即報告單位負責人,單位負責人接到報告后,應當立即報告當地縣人民政府及安監局。州級各有關部門、單位、企業和事故發生地的縣人民政府應當在接到報告后及時報州安全生產委員會辦公室、州政府辦公室。州政府辦公室應立即向州長和分管安全生產的副州長報告,由州長或分管安全生產的副州長按預案規定,迅速啟動應急指揮系統,同時通知有關成員單位迅速趕赴現場,必要時可將事故情況通報駐文部隊和武警,請求支援。
    危險化學品事故災難發生后,事故發生地的有關單位必須嚴格保護事故現場,并迅速采取必要措施搶救傷員和財產。因搶救傷員、防止事故擴大和疏散交通、居民、重要物資等需要移動現場物件時,必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖,并妥善保存現場重要痕跡、物證等。
    2.事故報告應包括下列內容:
    (1)發生事故單位概況;
    (2)事故發生的時間、地點和事故現場情況;
    (3)事故的簡要經過;
    (4)事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估計的直接經濟損失;
    (5)已經采取的措施;
    (6)其他應當報告的情況。
    (二)預警行動
    州安全生產委員會辦公室接到危險化學品事故災難后,按本應急預案及時研究確定應對方案,要密切關注事態發展,事態嚴重時必須及時上報州人民政府,必要時由州安全生產委員會辦公室發布安全生產事故災難預警信息。
    四、應急響應
    (一)分級響應
    I級應急響應行動由國務院安委會辦公室或國務院有關部門組織實施。州、縣人民政府在國務院和省政府的統一指揮下組織救援。
    Ⅱ級應急響應行動由省人民政府決定組織實施。州、縣人民政府在省政府的統一指揮下組織救援。
    Ⅲ級應急響應行動由州人民政府或州級有關部門組織實施??h人民政府在州人民政府或州級有關部門應急救援指揮部的統一指揮下組織救援。
    Ⅳ級應急響應行動由各縣人民政府指揮組織救援。
    發生危險化學品事故災難后,所在縣人民政府要及時啟動相應應急預案,超出其應急救援處置能力時,及時報請州應急救援指揮機構啟動預案。
    (二)啟動條件
    1.事故等級達到Ⅳ級或者縣人民政府應急預案啟動后,本預案進入啟動狀態。
    2.有下列情況,啟動本預案:
    (1)發生Ⅲ級響應條件以上的危險化學品事故。
    (2)接到上級關于危險化學品事故救援增援的指示。
    (3)州安全生產委員會辦公室領導認為有必要啟動。
    (4)執行其他應急預案時需要啟動本預案。
    (三)響應程序
    1.進入啟動準備狀態時,根據事故發展態勢和現場救援情況,執行如下應急響應程序:
    (1)立即向領導小組報告事故情況;收集事故有關信息。
    (2)密切關注,及時掌握事態發展和現場救援情況,及時向領導小組報告。
    (3)通知有關專家、有關單位做好應急準備。
    (4)向事故發生地縣人民政府提出事故救援指導意見。
    (5)派出有關人員和專家趕赴事故現場指導救援。
    2.進入啟動狀態時,根據事故發展態勢和現場救援進展情況,執行如下應急響應程序:
    (1)收集事故有關信息。
    (2)及時向上級報告事故情況。
    (3)組織專家咨詢,提出事故救援協調指揮方案,提供相關的預案、專家、隊伍、裝備、物質等信息。
    (4)派出有關領導趕赴現場進行指導協調,協助指揮。
    (5)通知有關部門做好交通、通信、氣象、物資、財政、環保等支援工作。
    (6)調動有關隊伍、專家組參加現場救援工作,調動有關裝備、物資支援現場救援。
    (7)及時向公眾及媒體發布事故應急救援信息。
    (四)指揮與協調
    危險化學品事故現場救援指揮堅持屬地為主的原則,事故發生后,發生事故的企業應當立即啟動企業預案,組織救援,按照分級響應的原則由當地縣人民政府成立現場應急救援指揮部,按照相關處置預案,統一協調指揮事故救援。本預案啟動后,州人民政府協調指揮的主要內容是:
    1.根據現場救援工作需要,協調調動相關救援隊伍、裝備、物資,保障事故救援需要。必要時,請駐文部隊和武警參加應急救援。
    2.組織有關專家指揮現場救援工作,提出救援方案,制定防止事故引發次生、衍生災害的方案,并責成有關方面實施。
    3.針對事故引發或可能引發的次生、衍生災害,適時通知有關方面啟動相關應急預案。
    4.本州應急救援力量不足時,請求省人民政府協調救援力量增援或其他州市應急救援力量增援。
    (五)現場緊急處置
    根據事態發展變化情況,出現急劇惡化的特殊險情時,現場應急指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,依法采取緊急處置措施。
    根據危險化學品事故可能造成的后果,將危險化學品事故分為:火災事故,爆炸事故,易燃、易爆或有毒物質泄漏事故。針對上述危險化學品事故的特點,其一般處置方案和處置方案要點分別如下:
    1.危險化學品事故一般處置方案
    (1)接警。接警時應明確發生事故的單位名稱、地址、危險化學品種類、事故簡要情況、人員傷亡情況等。
    (2)隔離事故現場,設立警戒區。事故發生后,啟動應急預案,根據化學品泄漏的擴散情況、火焰輻射熱、爆炸所涉及到的范圍設立警戒區,并在通往事故現場的主要干道上實行交通管制。
    (3)人員疏散,包括撤離和就地保護兩種。
撤離是指把所有可能受到威脅的人員從危險區域轉移到安全區域。在有足夠的時間向群眾報警,進行準備的情況下,撤離是最佳保護措施。一般是從上風側離開,必須有組織、有秩序地進行。
    就地保護是指人員進入建筑物或其它設施內,直至危險過去。當撤離比就地保護更危險或撤離無法進行時,采取此項措施。采取就地保護時,要指揮建筑物內的人員,關閉所有門窗,并關閉所有通風、加熱、冷卻系統。
    (4)現場控制。針對不同事故,開展現場控制工作。應急人員應根據事故特點和事故引發物質的不同,采取不同的防護措施。
    2.火災事故處置方案要點
    (1)確定火災發生位置;
    (2)確定引起火災的物質類別(壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃物品、自燃物品等);
    (3)所需的火災應急救援處置技術和專家;
    (4)明確火災發生區域的周圍環境;
    (5)明確周圍區域存在的重大危險源分布情況;
    (6)確定火災撲救的基本方法;
    (7)確定火災可能導致的后果(含火災與爆炸伴隨發生的可能性);
    (8)確定火災可能導致的后果對周圍區域的可能影響規模和程度;
    (9)火災可能導致后果的主要控制措施(控制火災蔓延、人員疏散、醫療救護等);
    (10)可能需要調動的應急救援力量(公安消防隊伍、企業消防隊伍等)。
    3.爆炸事故處置方案要點
    (1)確定爆炸地點;
    (2)確定爆炸類型(物理爆炸、化學爆炸);
    (3)確定引起爆炸的物質類別(氣體、液體、固體);
    (4)所需的爆炸應急救援處置技術和專家;
    (5)明確爆炸地點的周圍環境;
    (6)明確周圍區域存在的重大危險源分布情況;
    (7)確定爆炸可能導致的后果(如火災、二次爆炸等);
    (8)確定爆炸可能導致后果的主要控制措施(再次爆炸控制手段、工程搶險、人員疏散、醫療救護等);
    (9)可能需要調動的應急救援力量(公安消防隊伍、企業消防隊伍等)。
    4.易燃、易爆或有毒物質泄漏事故處置方案要點
    (1)確定泄漏源的位置;
    (2)確定泄漏的化學品種類(易燃、易爆或有毒物質);
    (3)所需的泄漏應急救援處置技術和專家;
    (4)確定泄漏源的周圍環境(環境功能區、人口密度等);
    (5)確定是否已有泄漏物質進入大氣、附近水源、下水道等場所;
    (6)明確周圍區域存在的重大危險源分布情況;
    (7)確定泄漏時間或預計持續時間;
    (8)實際或估算的泄漏量;
    (9)氣象信息;
    (10)泄漏擴散趨勢預測;
    (11)明確泄漏可能導致的后果(泄漏是否可能引起火災、爆炸、中毒等后果);
    (12)明確泄漏危及周圍環境的可能性;
    (13)確定泄漏可能導致后果的主要控制措施(堵漏、工程搶險、人員疏散、醫療救護等);
    (14)可能需要調動的應急救援力量(消防特勤部隊、企業救援隊伍、防化兵部隊等)。
    (六)應急人員的安全防護
    根據危險化學品事故的特點及其引發物質的不同,以及應急人員的職責,采取不同的防護措施:應急救援指揮人員、醫務人員和其他不進入污染區的應急人員一般配備過濾式防毒面罩、防護服、防毒手套、防毒靴等;工程搶險、消防和偵檢等進入污染區域的應急人員應配備密閉型防毒面罩、防酸堿型防護服和空氣呼吸器等;同時做好現場毒物的洗消工作(包括人員、設備、設施和場所等)。
    (七)群眾的安全防護
    根據不同危險化學品事故特點,組織和指導群眾就地取材(如毛巾、濕布、口罩等),采用簡易有效的防護措施保護自己。根據實際情況,制定切實可行的疏散程序(包括疏散組織、指揮機構、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散人員的照顧等)。組織群眾撤離危險區域時,應選擇安全的撤離路線,避免進入危險區域。進入安全區域后,應盡快去除受污染的衣物,防止繼發性傷害。
    (八)現場檢測與評估
    根據事故災難情況,現場應急救援指揮部應成立事故現場檢測、鑒定與評估小組,負責對水源、空氣、土壤等樣品就地實行分析處理,及時檢測出毒物的種類和濃度,并計算出擴散范圍等應急救援所需的各種數據,以確定污染區域范圍,并對造成的環境影響進行評估。
    (九)信息發布
    Ⅲ級及以下響應事故災難,由縣人民政府負責事故災難信息的發布工作,對Ⅱ級及以上響應事故災難,根據要求由事故響應級別的人民政府進行信息發布。
    (十)應急結束
    當遇險人員全部得救,事故現場得以控制,環境符合有關標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,經現場應急救援指揮部確認和批準,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場。事故災難善后處置工作完成后,現場應急救援指揮部組織完成應急救援總結報告。報送相應事故響應級別的人民政府或委托事故發生地人民政府宣布應急處置結束。
    五、宣傳、培訓和演習
    (一)公眾信息交流。各級政府、危險化學品從業單位要按照規定向公眾和員工說明本企業生產、儲存、運輸或使用的危險化學品的性質、危險性和發生事故可能造成的危害,廣泛宣傳應急救援有關法律、法規和危險化學品事故預防、避險、避災、自救、互救常識。
    (二)培訓。危險化學品事故有關應急救援隊伍按照規定參加業務培訓;危險化學品從業單位按照有關規定對員工進行應急培訓;各級安監部門負責對應急救援管理機構進行監督檢查,應急救援管理機構應加強應急管理,救援人員的崗前培訓和常規性培訓。
    (三)演習。危險化學品從業單位按照有關規定定期組織應急演習,各縣人民政府根據自身情況定期組織危險化學品的事故應急救援演習。
    六、附則
    (一)名詞術語定義
    危險化學品事故是指危險化學品在生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置等過程中,由危險化學品造成人員傷害、財產損失和環境污染的事故(礦山開采過程中發生的有毒、有害氣體中毒事故,爆炸事故,放炮事故除外)。
    (二)響應分級標準
    按照事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍,將危險化學品事故應急響應級別分為I級(特別重大事故)響應、Ⅱ級(重大事故)響應、Ⅲ級(較大事故)響應、Ⅳ級(一般事故)響應。
    出現下列情況時啟動Ⅰ級響應:在化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置等過程中發生的火災事故,爆炸事故,易燃、易爆或有毒物質泄漏事故,已經嚴重危及周邊社區、居民的生命財產安全,造成或可能造成30人以上死亡或100人以上中毒、重傷;疏散轉移10萬人以上或1億元以上直接經濟損失;特別重大社會影響;事故事態發展嚴重,且亟待外部力量應急救援等。
    出現下列情況時啟動Ⅱ級響應:在化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置等過程中發生的火災事故,爆炸事故,易燃、易爆或有毒物質泄漏事故,已經危及周邊社區、居民的生命財產安全,造成或可能造成10—29人死亡或50—99人中毒、重傷;5000—10000萬元直接經濟損失;重大社會影響等。
    出現下列情況時啟動Ⅲ級響應:在化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置等過程中發生的火災事故,爆炸事故,易燃、易爆或有毒物質泄漏事故,已經危及周邊社區、居民的生命財產安全,造成或可能造成3—9人死亡或10—49人中毒、重傷;500—5000萬元直接經濟損失;較大社會影響等。
    出現下列情況時啟動Ⅳ級響應:在化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置等過程中發生的火災事故,爆炸事故,易燃、易爆或有毒物質泄漏事故,已經危及周邊社區、居民的生命財產安全,造成或可能造成3人以下死亡或10人以下中毒、重傷;500萬元以下直接經濟損失;一定社會影響等。
    (三)預案管理與更新
    各縣人民政府安全生產應急救援指揮機構和有關應急保障單位(部門),都要根據本預案和所承擔的應急處置任務,制定相應的應急預案。
    本預案所依據的法律法規,所涉及的機構和人員發生重大改變,或在執行中發現存在重大缺陷時,由州人民政府組織相關人員及時修訂。
    (四)預案解釋部門
    本預案由州安全生產委員會辦公室負責解釋。
    (五)預案實施時間
    本預案自發布之日起施行。
 
主題詞:經濟管理  安全生產  預案  通知
送:州委辦,州委各部門,州人大常委會辦、政協辦,州紀委辦,州法院、檢察院。
文山州人民政府辦公室                                 2007年12月20日印發
校對:黃文卓                                             (共印230份)


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